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第 160 期 2004/4/22 -- 2004/4/28 論衡【國際縱橫】
 
美國對以巴政策出現變化(4版)
明居正  台大政治系教授
 

以色列總理夏隆於四月中旬進行對美國的第九次訪問,受到布希總統熱烈接待。訪問中,布希對於以巴關係的講話大幅度背離美國的一貫政策,引發各界的議論與猜測。

夏隆主要是向美方推銷他的「單邊政策」,也就是在不與巴勒斯坦磋商的情況下,以色列自行修建隔離牆,分隔猶太人與巴勒斯坦人的居住區,然後實質上迫使後者「建立」一個所謂的巴勒斯坦國,以符合國際對他們雙方的期待。

美國過去對以色列的這個政策並不同意,且有所保留,但布希總統在十四日記者會上卻說:美國肯定以色列的政策是「歷史性的和有勇氣的」,這無異於接受了夏隆的單邊政策。布希還說,要以色列放棄一九六七年戰爭後所獲得的全部約旦河西岸領土及其上的屯墾區是不現實的。因此,讓歷次中東戰爭後離開家園的巴勒斯坦難民重返以色列也不現實。布希所做的保留只有兩點:隔離牆是暫時而非永久的,且這單邊政策是路線圖的第一步。

而美國過去三十多年的政策是,希望以巴雙方都放棄武力,透過談判建立兩個和平共處的國家,且必須退回一九六七年戰爭前的國界。也就是說,以色列必須歸還所佔領的土地,而且這個過程必須經由以巴雙方的談判而非單方面的作為。

可想而知,美國這個政策變化一定會為中東地區帶來重大衝擊。首先,以巴的關係一定會緊繃。在以色列強力狙殺了哈瑪斯兩位重量級的領袖後,巴勒斯坦已經是民情鼎沸,美國的發言等於是火上澆油。接著,原本由美國、俄國、歐盟與聯合國共商推動的「路線圖」計畫也因此而實質上落空了,雖然美國與以色列在口頭上都還在支持本計劃。最後,由於美國與以色列的強勢作為,其他穆斯林或伊斯蘭國家一定會強力杯葛,這就會使得美國在本地遭遇極大的困難。

簡而言之,中東下一波的動盪已經在醞釀當中了。

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