二二八事件在台灣民主化過程中扮演舉足輕重角色，創傷迄今依然無法消褪，尚有待朝野上下發揮善心努力撫平。(圖為一九四七年二月二八日民眾聚集於台北專賣局前。)(台北二二八紀念館提供)

一九四九年後，台灣用了三十多年的時間創造了經濟發展的奇蹟。接著，又用了十多年的時間開創了政治發展的「奇蹟」。

雖然對於台灣政治發展的價值與功過還有各種不同的看法，不過它的確有其獨特性，因此針對這個題目，我們訪問了台灣大學政治系教授明居正，請他來談談他對台灣民主發展的觀察。


比上不足 比下有餘

首先，明教授說，現在全世界約有一百九十多個國家，如以民主發展的經驗來看，台灣的排名應該可以列入前卅名內，可以說是比上不足，比下有餘。排在我們之前的其他國家絕大多數的國內政治已較穩定，較制度化，而且多為二次大戰前即有相當經驗的民主國家，例如英國、美國、比荷盧、法國、德國、北歐諸國以及日本等。

如果與發展較落後的國家相比，台灣的民主發展至今有幾個特色，值得我們觀察。

一、直接選舉：當然，間接選舉並不代表不民主。但是，台灣目前從地方到中央都已舉辦「直接選舉」，且為定期選舉；有意參選者事前即可充分準備，進行佈樁拜票等行動。

台灣的選舉也是一種「開放競爭」或「差額選舉」，意即這個位子在這裡，誰有意願都可以來選，因此參選人數通常多於當選人數. 這與「等額選舉」不同，所謂「等額選舉」意即立法委員有十七個名額，就只能有十七位參選，最後人人當選。

二、公開的反對黨：在台灣，在野黨基本上可以毫無畏懼的去反對執政黨，平時提出各種質詢與監督，選舉時強力競爭，不需要擔心會被執政黨整，或是坐牢甚至失蹤或處死。

三、政黨輪替：台灣從地方到中央，從縣市長到立法委員，甚至包括總統選舉在內的各式大小選舉，在野黨都有獲勝而執政的機會。這也就是　國父所說的「立足點平等」的意思。

接著，明教授表示，歷史上，許多國家在走向民主時都曾發生過許多挫折，例如：英國曾經放逐過君主；美國民主立國後八十多年，還發生內戰，民主制度一度失敗；法國大革命時曾經將皇帝送上斷頭台，後來又放棄民主政體，以公民投票方式將拿破崙改選為皇帝；德國於一八七一年實施君主立憲，可是並不成熟，一九三三年希特勒上台，德國因此走上軍國主義；日本始行君主立憲約於一八七○年，但是六十多年後因軍人暗殺文人，民主政治崩潰，並因此差點亡國。可見民主政治的建立與發展並不容易。

而全世界到目前為止，還有許多國家至今仍未實行民主政治，他們或是一黨獨裁，或是出現政變，甚至時不時爆發血腥暴動等等。因此，相較之下，台灣的民主成績還是很值得肯定的。


台灣民主優點：漸進、流血少、暴動少、無政變

明教授說，台灣民主制度的生成屬「漸進」發展。在這個過程中，一方面，黨外人士和民進黨做出了貢獻；另一方面，當時執政的國民黨也在壓力之下逐步開放。兩者角力的結果，就是台灣民主政治的漸進發展。換句話說，一個巴掌是拍不響的。

其次，整體來說，台灣民主政治發展，若橫向地與各國相比，流血較少。台灣雖然有群眾運動，但是情形不如其他國家嚴重；而反對運動雖然經常採遊走法律邊緣的策略，但是暴動或真正使用重大暴力的時間其實並不太多。這和許多第三世界相比就顯得比較突出了。

最後，除了孫立人事件外，台灣也沒有軍事政變，這在第三世界當中也是很少見的。


台灣民主缺點：法治精神不夠、不夠制度化、黑金、派系

但是，如果和比較進步的國家相比，台灣的政治發展仍然存有許多重大的缺點。例如，法治精神不足。整體來說，台灣社會對法律的尊重不夠。

另外，制度化程度亦不夠高。例如總統選舉的方式，台灣採行一票制，獲得相對多數即可當選。這樣制度所產生的缺點就是有可能選出不超過半數的總統，施政容易產生困難。

次如總統與閣揆分權不清，兩者容易發生憲政衝突。以法、德的總統、總理關係為例，他們的總理負責經濟、教育、文化、部分外交等，而總統負責軍事與外交，二者的權限劃分清楚。

再有，台灣總人口才二千三百萬人，立委即有二百二十五人，平均一人代表了十萬人。而美國兩億八千萬人，下議院四百五十人，上議院才一百人；粗略計算，台灣立委若有一百人至一百五十人應該足夠。過多的立委會造成浪費公帑與議事效率低落等問題。

不夠制度化還包括選舉制度與選區劃分的問題。德國的國會議員選舉是兩制並行：小選舉區與比例代表制，台灣未來應該考慮向此方向修改。

最後，黑金與派系問題是台灣民主經驗發展中的一個絆腳石，如果不解決，將來難免會為我們的政治發展帶來嚴重的後果。

（明居正教授口述，記者謝欣園記錄整理）