中國大陸目前還保留一個人民可以越級申冤的憲法條文。可是，這個類似古代攔轎告狀的法律救濟單位─信訪局，卻經常變成害人整人的煉獄。


冤枉啊！大人！隨著淒厲的喊冤聲，一個弱女子排開眾人，一頭栽地跪倒在衙役前面。一陣大亂後，轎子門簾掀起，縣太爺威嚴出聲：帶回衙門。

這種攔轎告狀的場面，在歌仔戲裡不時可以看見。中華人民共和國的憲法裡，還保留著這樣一條類似的人民基本權利－上訪。只是，負責上訪的信訪局卻經常變成人間地獄。


信訪、上訪、信訪局？

「上訪」是中國社會的通用講法，中共的法律術語稱為「信訪」。這個「信訪」的最高依據，是中共〈憲法〉第41條規定，「中華人民共和國公民對於任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。」為此，國務院及各省都頒訂有〈信訪條例〉。

所謂「信訪」，依據國務院〈信訪條例〉第2條，說明人民可以「採用書信、電話、走訪等形式」，為自己冤屈提出申訴、控告或檢舉。一般又稱這種信訪為「上訪」，是因其第10條規定，信訪對可以向有權處理的機關或「其上級機關」提出；因為向上級機關提出，所以就稱為越級「上」訪。

為了處理人民信訪的事務，各級政府都成立的「信訪局」或類似單位。


越級上訪就是違法！

《中國青年報》去年十月二十五日披露，山東省有些村莊在臨街的牆壁上，居然用大字寫著「越級上訪就是違法！」「狠狠打擊越級上訪的犯罪分子！」等等標語。根據國務院的〈信訪條例〉，「越級上訪」根本就是人民的基本權利，怎麼變成「就是違法」？而且還要「狠狠打擊」呢？這樣的標語本身才是公然違法呢！怎麼敢用白漆塗在馬路旁的牆壁上呢？

理由也很簡單，因為越級上訪已經讓村莊的官員活不下去了。農民因為地方官員的苛捐雜稅、貪污腐敗，到政府部門投訴，得不到解決，就越級上訪；再得不到解決，就再越級上訪；再得不到解決，就再……；最後就到北京的中央政府信訪局去上訪。在這層層上訪中，地方政府總免不了吃上排頭，有時甚至要丟了烏紗帽。為了自己的利益，他們就要「狠狠打擊越級上訪的犯罪分子」了。

越級「上訪」年年增加，為什麼？北京聚集很多走頭無路的上訪者，是些什麼人？信訪局如何迫害越級上訪的「犯罪份子」？欲知詳情，請見下回分解。