行政院正積極推動公營事業民營化，在最近一次民營化「推動與監督管理委員會」上，主持人行政院副院長林信義強烈主導，將民營化時程全面提前。

在這裡可以看到行政官員積極行動、勇於任事的一面。雖然我仍有以下的一些考慮，但我們必須對執政者這種態度給予肯定。為什麼呢？


執政者難以割捨

對執政者而言，公營事業是很好的工具。酬庸也好、執行政策也好、利益交換也好、或是發揮影響力也好，公營事業都能快速地達到目的。

過去批評台灣是黨國資本主義，意指缺失效率的黨營事業與公營事業盤踞經濟核心。其中黨營事業容易解決，只要換個執政黨就完成了一半。但公營事業難纏，因為不論誰執政，誰就擁有公營事業的主導權，誰就難以割捨。

現在執政者強力主導民營化時程，除了少數已經超過原定民營化時程者外，幾乎全部要求提前完成。看來換個執政者仍然有用，終究少了許多利益上的糾纏。雖然這麼說，但這還是要有相當決心，否則會被許多細節迷惑絆住。


民營化方式可變

民營化的問題，不只是時程一項而已，至少還有民營化方式與程度兩項。民營化的方式，過去主要是政府釋出股權。在新的移轉民營條例中，已明定不止釋股一種。實際上，台汽由員工接手，最近已轉虧為盈，開創了民營化另一扇門。

民營化還有其他方式，其中有一種大家可能認為天方夜譚的，就是全民分股。分股，沒錯，就是無償分給每個國民。東歐共產國家轉軌時，就用到這種方式。分股的理論根據是，公營事業本來就是全民財產，行政部門只是受委託經營。現在要把它賣掉，是否得款就要還給國民呢！無償分股，只是將賣出股份，得到價款後，再發還給人民這兩個步驟，一次完成，直接將股票分給人民。台電與中油是這個方式的對象，因為其資本額夠大，釋股也怕影響股市。


釋股應賣完為止

另一個更根本的問題是，民營化不能以減少政府持股至50%為目標，而應完全賣光。為什麼呢？

民營化的精神在那個「營」字。目前絕大部分民營化事業，政府都還持有20-30%的股權，且仍擁有半數以上的董事席次。這或可說是「民有化」但絕非「民營化」，因仍是政府在經營。這根本上違反民營化精神，雖然擺脫政府行政上許多限制，但公營的缺點減少不多，增加的倒不少。

就以經營權為例。當政府持股減到百分之十（例如）時，如果政府還去爭取過半的董事席次與經營權，特別是當分散的民股收購股東出席委託書來爭取董事會主導權時，要動用到一些商場手段，政府一定會被批評。但反過來說，政府仍然是最大股東，最大股東不去當董事長，那要誰當？王永慶擁有台塑三寶，也不過就是百分之十左右的股份而已。擺脫這個兩難很簡單，就是把股票全部賣光，真正把經營權交出去，真正落實民「營」化。