□ 四種衡量失業問題的方法

中國在衡量失業問題時，通常採用四種不同的方法。

一是中國政府發布的失業率，實際上就是「城鎮登記失業人數」。1992年城鎮登記失業率為2.3％，1997～2000年則都維持在3.1％，失業人數在570～595萬人之間。2001年底城鎮登記失業率上升到3.6％，2002年預計在4.5％左右。

二是城鎮登記失業人數再加上企業下崗職工。2001年全大陸大概有2,000萬下崗和失業人員，相當於城鎮經濟活動人口的10％。

第三種則是在第二種的基礎上再加上現有企業冗員，估計國有企業和機關事業單位的改革如果能在2010年之前完成，大約要釋放1/3以上的冗員，約3,000萬人。

第四種的廣義方法是第三種再加上農村的剩餘勞動力。目前，全大陸的農村勞動力有4.7億（一說是鄉村從業人員為4.99億），大陸耕地19億畝，若按每個勞動力耕種10畝地計算(約0.67公頃)，僅需農業勞動力1.9億，再加上在鄉鎮企業就業的勞動力1.3億，共有3.2億的農村勞動力被充分利用，尚有1.5億的農村剩餘勞動力需要另尋出路。若每個勞動力耕種面積大於10畝地，則農村剩餘勞動力人數將比1.5億人為高，亞洲開發銀行曾估計大陸的農村剩餘勞動力約為2億人。總之，農村剩餘勞動力是一個相當龐大的數字。


□ 城鄉分開解決效果不彰

中國寄望於在十五計劃釋出大量的農村剩餘勞動力，按照十五計劃規劃，此期間將有4,000萬農村剩餘勞動力向城鎮和非農產業就業轉移，如果從農村生產力的發展及提高農民收入觀點來看，每年需移出去的農村勞動力可能高達1,500萬人以上。因為按中國城市化進程，未來10年左右的時間裏，需轉出的農村剩餘勞動力應該在1.5億以上，因此，縱使在十五計劃期間勞動力能順利依計劃移出，仍解決不了過剩的農村勞動力問題。

此外，除了現有的失業人數外，還要加上新增就業的壓力。中國現有人口12.8億，由於「十五期間」為勞動適齡人口增長高峰期，城鄉每年可能會有1,000多萬新增勞動力將進入勞動市場，使得大陸農民就業問題更形嚴重。

面對農村剩餘勞動力及城市就業不易等問題，中國政府表面上強調打破城鄉藩籬，實際上則採取城鄉分開，來解決問題。在城市，政府限制農民進城，尤其是大城市，採取限期清理政策，壓縮雇傭農民工，同時對下崗、失業的城市居民支付津貼和保險；在農村，政府努力改善農民生產和生活環境，減輕農民稅費負擔，提倡農業產業化和發展小城鎮，以縮小城鄉收入差距，促進農民就地轉移；對往返城鄉的農民，採調高票價來應對。事實證明成效不彰。