財政部最近決定，從明年起，納稅人申報90年度綜合所得稅，如果夫妻報稅未使用最有利的方法而多繳的稅額，國稅局將不再主動替納稅人更正退稅。理由是：每年個人申報所得稅的案件中，約有40萬戶的家庭，總是因為不太瞭解申報書的填寫方式而犯錯，以致於政府每年主動更正而退回的稅額也高達60億元之多，造成稅捐機關龐大的作業、行政成本。

更重要的原因，是財政部如果主動更正，必須一併修改納稅義務人和配偶的相對位置，一旦將來發現漏報情事，就涉及追討和限制出境對象的認定問題，而產生法律上的爭議。為了避免「好心沒好報」的法律問題，就乾脆連發現納稅義務人吃虧時，也裝作沒看見，「主動不退稅」。


主動不退稅將實施

這種新作法，表面上看起來有道理，但其實和用戶口名簿買米酒的配給制度一樣，都是開倒車，更違背政府為民服務的精神。

依照〈所得稅法〉第15條的規定：「納稅義務人之配偶得就其薪資所得分開計算稅額，由納稅義務人合併報繳。計算該稅額時，僅得減除第十七條規定之配偶本人免稅額及薪資所得特別扣除額，其餘符合規定之各項免稅額及扣除額一律由納稅義務人申報減除。」可見這是為減輕合併申報而遽增稅負的法律規定，立意良善；但還是需要懂得租稅，又懂得算術的人，才會善用它，重點就是看夫妻兩者誰的所得較高，就擔任「納稅義務人」，將較低所得的配偶單獨分開計算，如此，兩者合計的所得稅額才會比其他組合方式更省稅。問題是，填寫所得稅申報書不是容易的事，連專家都可能出錯，更何況不懂稅、不會算計的多數民眾。換言之，出錯的可能性很大，政府除了需要一再加強宣導「分開計稅」的基本原則之外，事後主動發現、更正、退稅，也是濟制度之窮的必要措施，也才符合為民服務的初衷。


何時才能改為「承認制」？

其次，就道理而言，所得稅採用「申報」制度本來就是不合理。按照一般商業交易規則，應該是收錢的告知付費的對方應繳多少錢，更何況是政府強迫民眾繳納的所得稅。而且，在實務上，透過扣繳制度的廣泛推行，納稅人掌握自己所得資料、憑證的能力其實還不如稅捐機關，在台灣其實早就應該針對所得來源單純的大多數納稅人，改成主動通報資料，由納稅人檢查、核對的承認制度。在申報制度還沒改進之前，政府還要裝作不知道佔民眾不懂得算計而吃的虧（即使政府用電腦一下子就看出來），豈不是政府趁人之危，穩賺不賠？

至於法律問題，只要把稅法「納稅義務人之配偶得就其薪資所得分開計算稅額」，改成「納稅義務人及配偶得就其薪資所得分開計算稅額」即可。所有問題都可因改一字迎刃而解，哪需用這種惹民怨的作法呢？