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近年來,國內失業人數逐漸增加,失業率也突破5%的關卡。政府有關部門除了積極從事職業訓練與工作媒合的業務之外,也增加短期性、暫時性的工作機會,而緊縮外籍勞工引進,也是重要政策。
在新政府上任之後,國內外勞引進政策為配合就業促進方案而不斷調整。例如,去年七月強制規定取得重大工程招標的事業單位,必須先雇用本勞,才能引進外勞,兩者的比例為1比1,而且將逐年縮減15,000名外勞;今年五月規定8,100億元的公共建設投資中,優先雇用本勞,而新招標重大公共工程則全面進用本地勞工、停止申請引進外勞。
此外,今年十月底的《外勞政策白皮書》中,宣示將以來源數量管制外勞人數,且規定目前的外勞薪資中涵蓋4,000元的外勞膳宿費(不過,此規定僅限於產業外勞)。
從最近幾年的外勞在台總數來看,直到去年年底以前,外勞人數皆呈直線上升趨勢,年底達326,515人。即使去年七月的緊縮政策出爐後,外勞人數仍未下降,直到今年六月起外勞人數才逐漸減少,至九月份降為319,240人(見圖)。以近五年的資料來看,外勞人數雖然人數仍在增加,但產業外勞人數自1996年的220,247人降為213,367人,且在去年七月因執行重大工程申請外勞須搭配本勞的政策,外勞人數自七月底的35,087人下降至今年九月的32,621人;而重大投資引進的外勞人數則由去年七月的73,607人降為今年九月的64,496人;不過,監護工人數則從1996年的16,308人,大量增加至今年九月的105,873人,可見政府緊縮外勞的政策主要針對產業外勞,監護工幾乎全面回補差額。
由前述數據可知,外勞政策正逐步緊縮中,但是否能透過減少外勞引進,以增加本勞的就業機會,恐怕相當值得商榷。因為目前產業外勞所從事的都是骯髒、危險、艱苦的工作,減少外勞引進,本勞是否願意以相同的薪資水準屈就,恐怕還需看國人就業的心態是否已經調整而定。
此外,勞委會以在產業外勞薪資中加計膳宿費,來降低外勞的實質薪資,就一年20萬人左右的產業外勞雇主而言,此舉或許確實可以節省雇主近96億元的薪資支出,不過如此一來也更加擴大外勞與本勞的薪資差距,是否有助於失業率的降低,亦有待觀察。
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