民國91年度的中央政府總預算案，表面上看起來是緊縮，其實在收入面嚴重灌水，支出面則處處作假，顯示政府在預算編列上非常的「不誠實」。如果不適時遏止這些「虛」「假」，對財政紀律不但是一大傷害，也注定將財政推向崩潰邊緣。

從收入面來看，從4.2％的經濟成長率，到所有稅收的成長估測，都是延續90年度預算案的草率作法，大幅灌水。證交稅估計日均交易量為1100億，連財政部自己都無法說服自己；以90年度經濟成長率為-2%看，91年度的所得稅若能維持零成長就算萬幸了，卻編列7％的成長率；營業稅刻意忽視轉移為金融重建基金部分，關稅則毫未反映加入WTO後的大幅調降事實。粗略估計，歲入至少高估了800億元。


歲入粗估至少高估八百億

在收入嚴重灌水下，連表面上的經常收支剩餘都只能拼湊成勉強平衡的樣子，而赤字比例卻急遽升高，由此就可知財政狀況惡化的嚴重程度。再仔細看支出面，更發現裡面作假帳的例子到處可見，連違背〈預算法〉、〈會計法〉、〈公共債務法〉等等財政紀律都在所不惜。根據行政院在今年6月所估計的歲出概算，當時即「確立」經常收支差短達1300億元以上，後來即透過手法，在帳面上大玩移花接木小動作，除了上述的高估經常收入（稅課）之外，還包括：將國營事業釋股收入列為經常收入；將補助「非營業基金」業務收入的經常支出改列為資本支出；撥補國家金融安定基金，填補一年多來護盤的損失，竟然當作「經濟發展」的資本支出等等，不但嚴重違反主計業務的專業、客觀立場，破壞民眾對於政府會計、預算作業的信賴。如果誠實記帳，經常帳實際上是高達1500億元以上的嚴重赤字。由此可見，政府在收入面要嚴重灌水，無非就是要文過飾非，蒙混過關！

也難怪，政府一方面叫窮，說預算案差點就編不出來，一方面卻有本事把老人津貼160億元都編進預算案中；而經濟發展支出減少，比重降至第四位也不以為意。這些都是為政治服務，而非「拼經濟」。而許多重大施政項目，包括落實經發會決議共識必須執行的預算，幾次天災的重建支出，至少在2000億元以上，都還沒編列進去，更可見預算案的粗糙。


粗糙預算案需嚴審

更糟糕的是，在收入灌水，支出結構造假，重大支出漏列的錯失之下，累積債務還節節升高，其中還有作假或違法的部分，包括不顧立法院上年度審議預算的決議，竟然編列1500億元由債務基金調度支應收支赤字，作業基金隱藏債務的惡習也毫無改善，還想藉調降土地增值稅之便渾水摸魚，打算修改〈預算法〉，將舉債收入可以用於支應經常性支出的限制取消，此一荒唐作法，簡直就是「敗家」行徑！

從91年度預算案，我們看到的問題，不只是數字反映的財政惡化，更讓人對政府視財政紀律如草芥的心態，感到寒心。深盼立法院多為後代子孫設想，在選戰的忙亂當中，先刪除灌水的收入，而後再要求誠實反映支出結構，並大幅刪除支出，絕對不能讓如此虛假的預算案輕易過關！