世事難料。本來看好美國經濟在今年第四季復甦，結果美國遭遇911突擊之後，全球經濟的火車頭頓失動能，台灣經濟也受到池魚之殃；隨即古怪的納莉颱風又重創北台灣，使得奄奄一息的經濟雪上加霜。從一連串的天災人禍當中，國人付出慘痛的代價，相信也更能體會「思患預防」和「未雨綢繆」的重要。


救災的錢哪裡來？

水災之後的當務之急，當然就是加速重建。而重建最頭痛的問題，就是「錢從哪裡來」。從921震災屆滿兩年，仍然有過半的中投地區災民對於災後重建感到不滿的民意來看，除了政府的行政效率要好好檢討之外，更可見災後重建財源機制的重要。現在的財政惡化，已經到了「生吃都不夠，哪來曬乾」的地步，尤其在政府缺乏風險概念和保險對策下，應付災變的財源本來不足，據說現在中央的第二預備金和特別統籌分配稅款也已所剩無幾。問題是，這些屬於「預備」 的款項，雖然因為支應前幾次風災、水災的急需，已經提撥出去，但是否「特別」的用在救災和重建的刀口上，行政院到現在都還沒有把帳說明清楚。因此最近在立法院談到「替代財源」時，在野黨說要行政院先公布救災款項去處的帳目，以免渾水摸魚；執政黨則認為為了救急，當初自己堅持要經過預先審查的「基本工程設施補助款」都要解凍。其實，客觀地說，「基本工程設施補助款」本來就是中央應給地方政府的錢，用來彌補地方的財政缺口，和救災沒有關係，現在解凍只能有調度的意義，卻沒有實質解決缺錢的問題。因此，還是必須另外籌措財源。

依據去年底通過施行的〈災害防救法〉，政府編列的防災經費預算不足時，可以「移緩濟急」的方式調整預算，防救委員會亦得協調提供重建資金之貸款及稅捐減免。921震災之後，政府曾移緩濟急挪出260億，證明事在人為，要把錢用在刀口上，政府的預算調整總是大有空間。從下年度中央政府預算竟然編列了老人津貼160億，就可知移緩濟急對中央政府而言，是「有心」與否的問題。只要政府有誠意，移緩濟急當然是此時籌措災後重建的最好財源。


移緩濟急加非常手段

如果移緩濟急還有不足，則非常手段仍然可以考慮採行。以1959年八七水災為例，當時財政困窘，經濟也是剛剛起步，政府都能夠緊急應變，以增減預算、限制國民消費，甚至開徵「水災復興建設捐」等十餘項附加稅捐，並發行「八七災區復興建設有獎儲蓄券」 等方式因應。想當然的，時空背景不同，現在的政府只知減稅，不敢加稅，而且由於經濟衰退和股市低迷，民眾財富所得大幅縮水，要以附加捐的方式籌措財源，恐怕要閃過財經官員的腦袋都不容易，因此，發行彩券可能是逃避現實的最好辦法。而因為彩券是藉由一夕致富的期盼，由滿懷希望的個人支付軟性的、志願性的租稅，可以讓民眾既愛國又發財，比較沒有政治顧慮，政府不妨「窮則變，變則通」。否則，針對奢侈性的消費，課徵附加捐恐怕也是沒有辦法的辦法了。