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埔鹽鄉是位於彰化縣的一個傳統農村，稻米、蔬菜是主要的農作物。這個看似不起眼的「庄腳所在」，在去年全國社區評鑑中榮獲第一，並主辦了一場「全國社區發展示範觀摩」，吸引全國各級社區發展相關人員二千餘人參加。今年端午節前兩天，又舉辦了一場別開生面的「竹筏競渡」，吸引大批民眾前去觀賞，許多離鄉在外的鄉親也都趕回來熱烈參與。
全國最棒的社區在稻田中而不在繁華都會？非得去瞧瞧探個究竟！！
有力推手 回饋鄉里
趨車前往埔鹽鄉公所的途中，農村特有的清新空氣令人心曠神怡，沿途看不到髒亂，停車問路也得到親切的指點。這個讓人有好印象第一名的社區開始透露出「名不虛傳」的端倪。
細細探詢原委後才知道，原來埔鹽鄉社區總體營造背後有一雙有力的推手，他便是鄉公所民政課課長陳東松先生。陳東松以公部門的行政資源，結合學者專家的理念，輔導各社區總體營造發展協會理事長及村長，利用在地資源，凝聚居民共識，共同親手打造屬於自己的家園。
陳課長生於埔鹽鄉，國中畢業後離家到外地求學、服兵役，退伍後在私人公司工作，直到七年前才返鄉任職於鄉公所民政課，擔任社區發展的承辦人員。至87年升任課長。由於長期離鄉在外，求學時又缺乏鄉土課程，陳東松和一般青年學子一樣，雖然熟背世界地理，卻對自己家鄉的環境一無所知，返鄉後的疏離感讓他有所感觸，一股想要為家鄉做點什麼的念頭油然而生，而社區營造正好是他的公務範圍，於是一頭栽了進去，從此無法自拔。
破除框框 真心經營
早期政府輔導社區發展工作的方式，不外舉辦卡拉OK比賽、摸彩之類的活動來吸引民眾參與，熱鬧有餘卻無實效，每年評鑑前一、二個月才造作一個成果因應。雖然埔鹽鄉從84到87年連續四年獲得省府評為優等及甲等，但陳東松卻覺得這樣的虛名對社區發展毫無助益，應該擬定長程目標及各種短期計劃，循序漸進地將社區往上提升，才能真正落實政府的政策與美意。
就這樣，埔鹽鄉在87年成立了「埔鹽鄉社區總體營造中心」，並在學者專家的協助下，以鄉民和社區的需要，架構了多項社區發展計劃，帶動居民親自參與，營造一個具有鄉土特色的福利社區。
領頭示範 成果豐碩
以往農村環境髒亂不堪，房屋新舊並存，沒人住的地方堆滿垃圾，蚊蠅孳生。社區改造即以「生活環境綠美化」開始。首先確立規劃目標，透過說明會與民眾溝通，以取得認同。「鄉下人比較閉塞，做事怕人取笑，不好意思走出來。我們就要不斷的鼓勵，幫助他們突破這種心理障礙。」陳東松說：「而身為公務員，更要先放下身段，走入群眾，才能獲得認同。」
於是，在陳東松凡事帶頭做且勇往直前、堅持到底的刺激下，居民們也動了起來！環境變乾淨了，民眾更把閒置的空地或房舍提供出來，大家一起設計改造成別具風格的公園，如八方湧樂亭、三角公園、竹仔腳公園、埔心仔驛站等，還有一個展示早期農村文物的「崙仔腳庶民生活館」。而由雞舍改建完成的「草地學堂」，也將於今年七月啟用，做為地方文化、手工藝傳承及社區總體營造的基地營。下半年更將有一條呈現農村風貌與自然生態的「永樂生態廊道」即將完工。而規劃中的「蕃薯戲棚」，則是利用過去演野台戲的空間，配合九年一貫教育中地方鄉土文化教材，做為未來農村文化發展的據點。正在醞釀的「農村童玩節」則是利用廣大的農地，以農村特有童玩如捉泥鰍、摸蛤仔、踩水車等串連，既具有本土趣味又可親近大自然。
「一般政府機構總是被人追著跑，而我們是把案子做好在等大家參與。」陳東松有些自豪的說。而各項活動琳琅滿目又有內涵，真叫人目不暇給、刮目相看！
轉化危機 打造希望
目前的經濟不景氣，致使很多出外打拼的年輕人回到農村。一般人對這種現象十分悲觀，陳東松卻樂觀的認為這是一種可喜的現象。因為，在傳統農業逐漸沒落的時期，人力的回流可以造成農業的第二次革命。由於老一輩的農民比較保守而不願嘗試新農業管理方法；相反的，年輕人在外面吸收了很多知識，且行動迅捷，就會採用較現代化的方式從事生產，對產銷也會有不同的想法與做法，因此陳東松認為青年返鄉是再創台灣生命力的契機。此外，年輕人頭腦靈活，給他們一個點子，他們就會自己去思考該怎麼做，往往有意想不到的成果。
陳東松表示：「行政院機關應把握機會，積極介入，不能讓他們自生自滅。」而且「危機就是轉機，台灣未來的希望在農村。」他希望將每一個社區發展起來，然後彼此連結，並配合節慶舉辦活動，結合各地產業文化，規劃休閒觀光道路，讓農業及早轉型，這樣農村才會有生機。
自主營造 促化人心
一路走來，輪廓越來越清楚，居民也越來越明白自己的需要。「當你走進一個社區，如果居民能夠告訴你，他們想做什麼或他們將如何做，那麼這個社區已經做得不錯了。」
陳東松說：「一個社區營造的推動者，必須注意不要用固定的觀念去判斷人或事，因為很多事情會隨著時間或其他因素而變化。」學機械製圖的他表示，事情不只是一體兩面，甚至是很多面的，還可以剖面去看，所以對社區裡不願配合的居民不要隨便下斷言，只要多作說明、多鼓勵，有朝一日終會轉變。
社區總體營造的最終目的，是由在地人自主經營一個安和樂利的社區，公部門則是要設計方案配合活動，以達到「促化人心」的作用。所以「社造工作不能急，有些事只要時常和他們講，不必急著馬上做，等時機成熟了自然水到渠成。」陳東松信心滿滿的展望未來：「我們才做六、七年而已，還有很多事情可以做呢！」
另類公務員
陳東松可說是公務員的異類，為了理想，摒棄一般公務員不做不錯、少做少錯的敷衍心態，從封閉的行政體系走出來，親近民眾，這需要很大的勇氣。因為，其他鄉鎮的同級單位會認為他愛出風頭，或因為自己沒做而感到沒面子；有的則因他們的上司施壓而心理不平衡，所以當他想和別人分享經驗都會被排斥，因此陳東松早期在社區營造的路上走得十分孤單。
慢慢的，埔鹽鄉的社區發展漸露鋒芒，民眾的社區意識也逐漸抬頭，刺激帶動了鄰近鄉鎮，開始有人來索取資料，吸收經驗，或委請他去協助，他終於得到認同。陳東松十分感慨：「從被排斥到被認同的過程真是五味雜陳。」
陳東松一直和學界維持緊密的互動關係，不斷的吸收新知識，並得到學者專家的協助，一起規劃設計方案。但是，專業與實務難免有差距，而在地者與專業者通常顯得格格不入，居民之間的認知也不盡相同，每一件案子推出後總是有各種不同意見。有些社區的發展協會理事長和村長之間，會因為派系不同或政治利益的因素而形成對立。
在爭執與衝突中，陳東松卻能將他們協調一致，最後通力合作。怎麼辦到的？他輕鬆的說：「先要察言觀色，公平的照顧雙方的想法，再慢慢把他們拉近到同一個目標上；對外時則必須將雙方放在同一位置上，讓他們都得到應有的尊重。」不談政治、不偏頗，一切以社造為目的，是他協調溝通時不變的原則。
陳東松以平日真誠的與人「交陪」，贏得了社區居民的信賴與支持。以一顆無私的心協調錯綜複雜的人際關係，以盡職負責的態度做好每一項工作，為公務員樹立了全新的形象。
全家攜手同心
陳東松從事社造工作幾乎已達到「廢寢忘食」的程度，跟隨他多年的同事楊小姐用四個字：「工作第一」，來形容彷彿24小時都在工作的陳東松。而其他人對他的評語則是兩極化：瞭解他的人知道他很拼；不瞭解他的人說他愛出風頭。「但是他工作真的很認真。」楊小姐說。
已結婚並育有一子一女，陳東松又如何兼顧家庭與工作呢？他每天為了和社區民眾溝通協調，或與學者專家企劃案子，總是三更半夜才回到家。「我一個月在家吃飯不到五次，幸好太太很支持。」但也有令人心酸的一面：「時常在半夜回家的路上，暗暗企盼著孩子還沒有睡，能夠讓我摟一摟、抱一抱…，雖然明知那是不可能的。」所以他盡量利用星期假日帶著孩子一起去參加活動或參與工作，讓他們有認同感。耳濡目染之下，孩子對社區營造有相當的認同，還常對他提出建言。真是「青出於藍」呢！
陳東松的父母是他另一個有力的支持。由於陳太太也上班，陳爸爸就負責接送孩子上下學，讓他無後顧之憂。陳爸爸也一直是社造工作的義工，時常到其他社區幫忙。像今年的竹筏競渡，因為陳父以前從事板模工作，所以「造竹筏，釘碼頭」，陳爸爸可是主角呢！忙得不亦樂乎！
給他們空間與尊榮
「感動！每天都被不同的人事物所感動！」是這股力量支撐著陳東松能夠以苦為樂，走在社區營造這條既艱辛又漫長的路上。社區改造不是只有外觀上的改變，更重要的是每一個人都在改變，尤其是老人家。鄉下老人家比較閉塞、害羞，做事怕人笑，卻又十分講情分，只要幫助過他或對他付出真心的關懷，他就會覺得欠你一份情，以後等你有需要時他便會全力幫你，這就是農村特有的「幫伴」精神。
一通電話 老人家馬上到
陳東松說：「人老了不受年輕人的歡迎，生活顯得落寞、沒精神，社區營造正好為他們找到人生另一個舞台。」於是他為每一個社區成立一個「社區不老英雄營造團」，老人家們成了他最得力的助手。陳東松笑說：「只要一通電話，老人家馬上就到！」
「給他們空間，給他們尊榮，他們就會賣力演出。」於是社區裡的環境變乾淨了，又提供閒置的空地改造成有特色的公園，廢棄不用的草菇寮被改裝搭建成「庶民生活館」，一間雞舍改造成「草地學堂」…，這都是社區長輩以豐富的經驗共同打造而成的呢！
去年「全國社區發展示範觀摩」的會場，是老人家們用五百片稻草搭建而成的，十分壯觀！而今年的竹筏競渡，承辦的天盛社區更是全村總動員，由理事長、村長帶頭清水溝，種樹美化環境，做竹筏、釘碼頭，同心協力全力以赴，只為了讓活動辦得更加出色。陳東松說：「也許外人看來很平凡、不起眼，但如果你瞭解以前的狀況，你就會覺得了不起。」陳東松又說：「有時我開車經過一個角落，看到一些小朋友躺在草地上玩，就會很感動，因為那片草地以前是一個很荒蕪、髒亂不堪，讓人都不敢走進去的地方。」
不老英雄 流芳百世
「社區營造每天都不斷地上演不同的故事，如果你曾參與過，就會被感動。」幾年下來，陳東松看著每一個人的改變：有極力反對的轉變為極力支持者；也有專門製造垃圾者變成環境保護者；還有一些人本來整天無精打采的變得精神奕奕的…等等。「這就是社區成長的故事。」所以他計劃為這些「不老英雄」留下列傳，讓他們的故事流芳百世。
而陳東松的努力也獲得長輩們的疼惜：「有一位阿伯每次看到我，都會從櫃子裡拿出他珍藏的糖果罐請我吃點心，那種窩心的感覺實在很溫暖。」就是這樣不斷的「感動」，讓他無怨無悔的繼續走在社區營造的這條路上。
觀摩而不評比
也不怕人模仿，因為「我們會不斷有新點子，有什麼好怕的。」他說：「社區營造不是為了出風頭，只是想為自己的家鄉盡點力而已。」他希望全國的社區都能發展起來，讓民眾都能享有屬於自己的生活環境。所以他不喜歡目前的評鑑方式。
「去年我們雖然被評為第一名，但我發言時卻說，希望社區之間不要有所謂的競爭，而應當成一種觀摩與學習，不要用分數做為評比。」他認為惡性競爭會造成封閉，不願公開自己的經驗，怕被人模仿，而且每一個社區資源及特質都不一樣。「有些社區本身條件不好，起步又晚，不懂得操作，評鑑結果當然很差，他們可能因此就放棄了，那不是很可惜嗎？所以我告訴評鑑單位，你只要看他們有沒有盡心就好了，不要用成績去考核。」
近幾年來各地的社區都開始動了起來，呈現一個蓬勃發展的趨勢，讓陳東松感到很高興；對於起步較晚的社區，因經驗不足，不得其法以致成效不佳，而前來求助時，他會積極地親自參與帶動，讓他們跟上腳步。陳東松建議，每年由全國各地輪流舉辦一個社區營造博覽會，互相觀摩與學習。
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