隨著失業率的上升，外籍勞工頓成本國勞工就業的「眼中釘」。呼籲修正外勞政策的聲音此起彼落。那麼，外籍勞工的縮編，是否必定造福本地勞工？


● 外籍勞工是國際現象

由於各國經濟發展的程度不同，國際工資的差異趨大，加上交通日益方便，自然產生國際間勞動力的流動現象。我們熟悉的美國、日本、新加坡等許多國家都有外籍勞工，也都有外勞問題。

1980年代台灣工商發達，外貿持續大量出超，新台幣從1986年開始升值，造成台灣與東南亞諸國實質工資差異擴大。1986年下半年，社會上出現「泰國勞工」與「菲律賓女傭」新鮮名詞，台灣進入非法「外籍勞工」時期。1989年行政院勞委會開放公共工程引進外勞，隨後陸續開放十八行業與女傭看護工等。


● 台灣的外籍勞工

台灣的外籍勞工主要來自東南亞國家，包括菲律賓、泰國、印尼、馬來西亞、越南等之低技術短期工作者。根據官方統計，目前在台工作的外勞人數約32萬餘，佔國內勞動力的3.3%。如附圖所示，製造業引進的外勞人數最多，佔外勞總數的56%；次為服務業（監護工及幫傭）的33%；營造業11%。若以外勞國籍別來看，去年底的統計，泰國最多，佔44%；次為菲律賓的30%；再次為印尼的24%。泰勞主要從事製造業，菲勞則多為監護工。

就外勞的勞動條件來看，主要按基本工資雇用（目前的月薪為15,840元），但因加班的配合度高，工作時數較本地
勞工長。加上加班費之後，去年底外勞的平均薪資，在製造業約為本國勞工的87%，在營造業則為72%。


● 外勞政策何去何從

產業界基層勞工的缺乏，是外勞引進的根本理由。然因目前勞動市場兼有本國勞工大量失業與缺工同時並存的現象，不禁令人懷疑業主傾向於雇用較便宜好用的外勞來代替本國勞工，與當初立法引進外勞以「補充」國內勞工不足的大原則，似有相違之處。

引進外勞與本國失業率的關係，決定於外勞與本國勞工之間是替代性或互補性。若是替代性的，則會造成本國失業率上升；互補性的則反會降低台灣失業率。實際上，兩種情況都有。但當本國失業率持續上升時，本國工人的工資要求若降低，則替代性愈強。這應是目前政府也同意減縮外勞額度的原因。

此外，外勞的引進方式、從事行業，就業安定費的高低、用途，外勞是否受基本工資、工時保障等等政策，值得反省思考的空間頗多。